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雍正年间，河道总督一分为三，其中江南河道总督驻节清江浦，管辖淮扬、淮海、淮徐三道。咸丰六年，南河总督被裁撤，漕运总督署由淮安府迁至清江浦江南河道总督署内，后来又陆续设淮扬镇总兵归于漕督节制，常驻清江浦。
1905年，漕运总督和淮扬镇总兵均被裁撤，但又设置江北提督一职，驻扎清江浦，武昌起义爆发之前，袁世凯的心腹亲信，人称“北洋之虎”的段祺瑞，就担任江北提督，率领北洋军第十三混成协驻在清江浦。
武昌起义爆发以后，段祺瑞被袁世凯匆匆召还，留下蒋雁行暂时署理军政事务，江北实权还是被握在北洋系手里。
“淮安是运河之都，清季以来，运河衰，清朝末年，北廷想废除漕运的呼声也越来越高。但这百万漕工衣食所系，是动不得的，北廷曾设想过在漕总基础上成立江淮省，巡抚驻清江浦，也因为苏省的强烈反对，这才改成设江北提督制江北各镇道营，兼管漕河盐务。”
十三混成协原本是在直隶正定编成，由袁世凯的亲戚、首任江北提督刘永庆带领，移驻清江浦进行扩编，计有步兵6营，炮兵2营，马兵、工程、辎重各1营，颇具实力。
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